7-го мая состоялось заседание Правительства РФ, на котором министр промышленности и энергетики России Виктор Христенко ознакомил кабинет министров с программой реформирования отечественной энергетики на ближайшие пять лет. Кабинет министров принял решение одобрить программу реформирования энергетики, разработанную РАО «ЕЭС России».
Глава РАО «ЕЭС России» Анатолий Борисович Чубайс считает, что «принятые решения означают принципиальный разворот во всем том, что будет происходить в нашей отрасли, а соответственно и у наших потребителей в следующие 5 лет». Суть решений – одобрена беспрецедентная программа инвестиций. Цена программы - 2 трлн. 400 млрд. рублей.
Необходимость внедрения программы по привлечению инвестиций в энергетическую отрасль России продиктовано, как нынешним состоянием отечественной энергетики, так и мировым опытом в этой сфере. Мировой опыт показывает, что экономический рост, который сегодня переживает Россия, неизбежно сопровождается ростом энергопотребления. Поэтому неудивительно, что страны с высоким уровнем ВВП вкладывают средства в электроэнергетику.
Тем временем, рост энергопотребления в ряде регионов России превышает возможности производства электроэнергии на новых мощностях, а отсутствие возможности подключения новых и расширения энергоснабжения уже существующих потребителей приводит к ограничению экономического роста, что является тормозом для развития всей экономической системы страны. В ряде энергосистем (Пензенской, Архангельской, Тюменской, Московской, Ленинградской и др.) – в период пиковых нагрузок вынуждено вводились графики ограничения потребления и временного отключения электроэнергии и объявлялся режим высоких рисков. В Нижегородской области, Ямало-Ненецком АО – вводились графики ограничения электропотребления при выводе в ремонт линий электропередачи.
При этом предельный износ и исчерпание паркового ресурса значительной части оборудования создает угрозу возникновения инфраструктурных ограничений экономического роста и снижения его качества, повышает опасность крупных технологический аварий и дефицита электроэнергии.
Очевидно, что энергодефицит в ряде регионов страны напрямую связано с политизированной системной тарифного регулирования, следствием которой является недофинансирование энергетики.
Экономисты РАО «ЕЭС России» подсчитали, что если инвестировать в новое строительство и модернизацию существующих энергообъектов за счет тарифов, то их надо увеличить в два раза. Последние 3 года, включая 2006 год, РАО «ЕЭС России» работало в условиях тарифов ниже уровня инфляции. Это было сделано для того, чтобы подготовить предприятия энергетической отрасли к работе в конкурентном рынке. РАО «ЕЭС России» все это время удавалось обеспечить надежное функционирование энергосистемы за счет экономии издержек. Однако в условиях роста спроса на электроэнергию продолжение подобной тарифной политики невозможно.
По мнению РАО «ЕЭС России» в целях развития отрасли необходимо перейти к новой тарифной политике. Президент и Правительство поддержали такой подход, в результате чего тарифы на электроэнергию на 2007 год установлены на уровне выше инфляции – 10 процентов.
Очевидно, что единственным верным путем развития энергетической отрасли является приход масштабных внешних инвестиций, тем более что структурная реформа энергетики создала условия для прихода таких инвестиций. Приход инвесторов в российскую энергетику возможен уже сегодня. Для этого созданы все условия. Реформа сделала отрасль прозрачной. Она создала условия для становления цивилизованного рынка, развития конкуренции (ликвидация бартера, коррупции, теневого сектора электроэнергетики), для разворота энергетики лицом к потребителю.
По расчетам экономистов, для обеспечения экономического роста необходимо ежегодно инвестировать в отрасль $15 млрд. в год, при том что сегодня инвестируется только $4,4 млрд, из которых только половина направляется на строительство новых энергообъектов – остальное тратится на поддержание стареющего оборудования. Привлечение масштабных инвестиций позволит превратить энергетику из фактора торможения экономического развития страны в отрасль, обеспечивающую основу устойчивого роста экономики.
Новые шаги реформы энергетики России нашли понимание и поддержку у Президента и Правительства РФ. Часть инвестиций – в монопольные сектора, которые по законодательству должны остаться под контролем у государства, придут из федерального бюджета. Это позволит сдержать рост тарифов. Государственные средства пойдут не в карман менеджмента РАО «ЕЭС России», а на новое строительство, развитие и повышение надежности энергоснабжения. Источниками формирования инвестиций в электросетевое хозяйство должно стать использование платы за присоединение к сетям и заемные (кредитные) средства.
В конкурентных же секторах электроэнергетики уже созданы все условия для прихода туда частных инвестиций. Стратегия постепенного наращивания частных инвестиций в генерацию предполагает их увеличение с 70-80 млрд. рублей в 2007 году до 190 млрд. в 2010.
